“腾笼换鸟”,着力盘活闲置土地资源

时间:2019-06-19作者:用户提供来源:网络收集整理【字号:

  现阶段,我国的土地利用方式仍然是以粗放型为主,土地闲置现象频频出现,“僵尸土地”亟待清理。究其原因,一方面,随着经济社会的飞速发展和城镇化进程的不断加速,土地资源越发紧张,而新增建设用地指标也日趋收紧。另一方面,由于企业资金周转不灵或有意规避投资风险等因素,一些地区大量建设用地被企业囤而不建,导致土地处于长期闲置状态。在土地资源供需矛盾日益突出的新形势下,只有在转变土地利用方式的基础上,采取有效措施盘活闲置土地,提升土地利用效率,才能真正实现经济社会的可持续发展。

  闲置土地超200万亩,“掣肘”经济活力

  土地闲置本质上是土地资源的一种“虚假”需求,不仅加剧了人地矛盾,同时也占用了大量的建设用地指标,形成闲置土地低效利用与用地指标不足并存的局面, 掣肘活力,制约发展。2018年4月,自然资源部发布的《关于2017年国家土地督察工作情况的公告》显示,国土督察机构2017年督察新发现闲置住宅用地3148宗,23.8万亩(注:约合1.58万公顷),从2009年到2017年的八年间,我国闲置住宅用地总量增长了58%。此外,相关数据也表明,全国2017年底闲置土地数量或已经达到200万亩以上的规模,中国土地市场正面临供给与需求不平衡、不充分的困境。

  于是,一些城市出现了奇怪的现象,一边是“老地王”撂荒多年,不见动工,另一边却是“新地王”接连诞生,地价飙涨,诱发了投机炒作之风。相当数量的土地被故意囤积或倒卖,开发商人为炒作房价、地价,导致房地价格飙升,滋生房地产泡沫,激化了人地矛盾,十分不利于社会长效稳定发展。另外,闲置土地在一定程度上间接降低了先期投入建设的基础设施本应发挥的综合效用,同时因土地延迟开发,短时间内无法有效盘活,使原本正常情况下项目建成后应产生的相关社会经济效益,包括提供就业机会、税收等推迟兑现,从而制约社会经济可持续发展。

  土地处置陷困局,需从源头“谋”出路

  土地闲置原因复杂,导致盘活利用面临诸多实际困难,尽管近年来各级政府开展专项活动,清理并查处闲置土地,但从相关披露数据来看,土地闲置问题仍然较为突出。一方面,个别企业围地圈地,囤积居奇造成土地闲置,而后期又因市场需求变化或自身资金不足,致使企业放缓甚至停止项目原定建设目标,进一步加剧土地闲置状态。此外,部分企业因原项目发展不足,前景不明,故申请调整规划,而申请环节往往用时过长,最终导致土地闲置。

  另一方面,在闲置土地处置过程中,部门协同和联动机制不完善,职、权、责不明确,处置手段和力度有待健全;且现阶段没有形成对土地出让、转让、融资、贷款等方面的约束机制;而散落在全国各地的闲置土地供需信息也缺乏统一平台的互联互通,致使闲置土地处置进入“死循环”,无法实现真正的盘活。

  因此,从源头出发,进一步规范土地市场秩序,遏制投机炒作行为,并建立统一的闲置土地处置平台,构建统一的市场征信体系,形成跨区域的信息共享共联是贴合当前实际的选择。

  e交易“多元”发力,盘活闲置土地资源

  一边是大量的闲置土地,一边是各地庞大的土地需求,在土地闲置问题日益凸显的当下,由全国多家产权交易机构联合打造的专业化非标资产交易平台——e交易脱颖而出。目前平台土地处置项目成交金额已超78亿元,近日,兰州市七里河区161亩土地转让项目在e交易平台顺利成交,经5个多小时362轮次的激烈竞价,最终增值了14.56亿元,增值率高达112.17%。而兰州市另一七宗土地使用权整体转让项目经平台竞价,最终增值了2.716亿元,增值率达34.82%。e交易充分发挥统一云平台跨区域信息共享、项目融合的优势,将闲置土地交易信息置入资本市场的浪潮中,使土地资源供给端和需求端形成串联,提高了土地流转效率。并凭借强大的资产处置功能和开放、健全的价格发现机制,促进闲置土地保值增值。

  不仅如此,对于闲置土地处置过程中企业或个人出现资金不足、需要融资等问题,e交易也有相应对策。e交易联合各类金融机构,通过打造互联网、大数据、金融等多元共生的有机生态圈,为企业或个人提供一站式融资服务。目前,e交易积极拓展供应链金融版块业务,充分发挥大数据与金融相互支撑的作用,为企业提供市场分析、行情动态研究等关联服务,并通过多元化、个性化的金融产品拓宽了企业的融资渠道,聚力破解交易过程中企业融资难的问题,使企业更加充分地对接社会资本。同时,平台上的金融活动又反能作用于交易实体,使交易更加活跃,市场更加繁荣,从而形成生态圈内的良性循环,实现各交易主体之间的共生、共享、共赢。

  土地闲置问题并非一个新鲜的话题,从中国房地产市场化以来,问题便持续存在,只有在充分发挥政府合理统筹规划、凝聚监管合力、创新工作机制的主导作用的同时,不断创新闲置土地的处置模式,积极拓宽处置渠道,将互联网、大数据、云计算等高新科技融入其中,并通过统一的互联网云平台实现供需信息共享、交易数据共用、交易技术互联互通,最终促成闲置土地资源整体利用水平的提升,才能从根本上缓解土地闲置问题,实现经济、社会、生态效益的三丰收。

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